关于印发《天津经济技术开发区管委会2008年
工作报告》、《天津经济技术开发区管委会
2009年工作要点》的通知

各有关单位：
《天津经济技术开发区管委会2008年工作报告》、《天津经济技术开发区管委会2009年工作要点》（简称“工作要点”）业经管委会党组会议研究通过，现印发你们。各部门要按照“工作要点”要求，精心安排工作，认真落实2009年各项任务和目标。
特此通知

二〇〇九年一月十六日

天津经济技术开发区管委会2008年工作报告

2008年是全面贯彻党的十七大和市第九次党代会精神，加快滨海新区开发开放的重要一年。在市委、市政府和滨海新区的正确领导下，开发区管委会深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡锦涛总书记“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要批示精神，着力落实市委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，推动开发建设，促进经济发展，各项工作取得了显著成效。
一、区域经济保持平稳增长态势，经济运行质量和效益继续提升
面对国内外宏观经济形势的急剧变化、个别大企业经营波动和出口下滑的不利局面，全区经济继续呈现高位稳步增长的态势，多数指标增速好于去年，整体经济规模迈上新的数量级。支柱产业均衡发展，行业结构更趋合理，第三产业特别是现代服务业发展迅速，骨干企业带动作用突出，内资企业增势明显，重点产品生产规模不断扩大，固定资产投资平稳增长。
全区地区生产总值突破1000亿元大关，实现1065亿元，可比增长23.1%。其中，第三产业实现增加值205亿元，增长21.0%，三产比重达到19.2%，同比增加1.9个百分点。工业总产值实现3730亿元，增长11.3%。固定资产投资完成256亿元，增长0.2%。财政收入完成249亿元，增长14.9%。进出口总额340亿美元，增长1.5%。
经济运行质量效益不断提高。全区全员劳动生产率达到31.6万元，可比增长13.4%。劳动者平均工资增长超过20%。石油工程和装备等内资企业占经济比重上升，对全区工业总产值增长的贡献率达到50%，增强了经济抗风险能力。单位面积生产总值达到14.79万元，提高了13%。二氧化硫排放总量削减2%，化学需氧量排放总量完成控制指标。
二、构建中国新经济平台，不断完善综合投资环境
根据市委和滨海新区工委的部署，开发区深入学习实践科学发展观活动，积极响应全市解放思想大讨论，开展了构建中国新经济平台大讨论活动。开发区召开动员大会，组织系列学习实践科学发展观活动研讨班、民主生活会和调查研究，结合实际工作撰写学习心得、调研报告和整改方案，深入一线为企业和员工解决困难和问题，广大党员干部特别是领导干部在科学发展的一些重大问题上形成了共识，初步解决了一批影响制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，取得了一批制度创新成果，有力地推进了各项工作。出台了《开发区关于构建中国新经济平台的意见》、《开发区新经济平台的经济社会发展综合评价指标体系》、《开发区构建中国新经济平台重点工作及专项规划》，构成了开发区各项决策、计划、责任、工作标准的坐标系，集中体现了科学发展观的标准和要求。梳理开发区现有九大行业门类的现状和产业增长态势，形成了《开发区产业发展的现状和思路分析》，编制和修订了产业发展规划。制定和修订了《开发区促进现代服务业发展的规定》等系列产业促进政策，指导开发区的产业发展。
综合投资环境持续完善。继续按照“有限目标、逐步逼近”的原则，对改善投资环境的指标进行了量化分解，责任落实。基本完成了“2008年开发区改善投资环境、构建和谐泰达12件实事”。加强为企业服务工作，开展了“为企业办实事，为群众解难题活动”，连续6年兑现了对企业和居民的承诺。进一步完善了领导联系和服务企业制度，全年走访企业312家。推动开发区信用体系建设，实现部分信用信息与中国人民银行征信中心共享，与市工商局启动建设天津工商信息应用中心及工商信息数据备份中心。管委会积极主动的服务赢得了企业信任，进一步提升了企业对开发区的满意度和增资扩产的信心。在商务部关于国家级开发区综合投资环境评价中，开发区投资环境综合指数连续11年蝉联第一。
各项工作成绩显著，荣获多项国家及天津市的表彰。在中国经济体制改革研究会主办的“中国改革开放30年论坛”评选活动中，开发区入选“中国改革开放30年30个优秀集体”。管委会获得了国家环保部、科技部、商务部授予的国家生态工业示范园区称号，获得了市委、市政府共同授予的天津市参加和协办北京奥运会、残奥会先进单位。经发局被国家工商总局评为全国工商行政管理系统先进集体、治理商业贿赂工作先进集体。科技局被国家知识产权局评为全国专利执法先进集体。建发局被国家住房和城乡建设部评为全国解决建设领域拖欠工程款先进单位。工商联被评为全国工商联系统先进单位。泰达图书馆成为国内第三家签约的中国国家数字图书馆分馆。
三、提高投资促进的质量和水平，繁荣贸易发展
开发区积极应对世界金融危机和国内经济形势变化，抢抓滨海新区加快开发开放的历史机遇，按照“三个一批”的要求，进一步提高投资促进、贸易发展的质量和水平。
招商引资成效显著。全年开发区新批外资企业133家，增资外资企业192家，其中1千万美元以上项目86个；完成外资投资总额70.96亿美元，实际使用外资25.1亿美元，分别增长15.1%和30.1%。内资企业投资活跃，内资注册505亿元，增长1.6倍。新一代运载火箭、长城汽车、富士康、腾讯数码、渤海钻探、渤海装备等一批规模大、质量高的重点项目入区。丰田、三星、维斯塔斯、诺维信、罗姆半导体、邦基正大、东海炭素、爱克林包装等纷纷增资扩产，成为开发区投资促进的主力军。其中西区、三小区在区域投资促进方面发挥了重要作用。现代服务业特别是金融业异军突起，全年新批服务类外商投资企业82家，占全部新批企业的61.7%，合同外资金额23.54亿美元，占全部合同外资金额的33.2%。非银行金融产品种类日益丰富，累计登记私募基金项目98家，占全市总数的90%。
服务业发展加快推动，贸易促进体系进一步完善。关注新型业态，培育新型产业门类。积极推动外地服务业企业到开发区注册。发挥服务外包行业委员会的职能作用，确认了区内首批服务外包企业名单，建立了服务外包企业客户关系管理系统，组织企业申报服务外包扶持资金。开发区保税物流中心（B型）获国家海关总署等部门批准，已有5家物流企业入中心经营。做好进口设备免税和采购国产设备退税工作。继续完善“国家汽车及零部件出口基地”工作，清源电动车等4家企业已列入出口基地企业推荐名单中。在海关、检验检疫、外汇管理等驻区职能部门的大力支持下，贸易促进体系得到了进一步加强。商会积极发挥政府与企业的联系纽带作用，在联系工商企业、构建和谐的劳动关系等方面发挥了重要作用。
区域国际化程度不断提高，对外开放门户作用更加显现。来自33个国家和地区的2200多名外籍人士在开发区工作和生活。全年共邀请来自13个国家和地区的团组5680人次来华访问，因公出国组团有272批次，共有709人次前往20个国家和地区。积极推进国际交流，与美国密歇根州奥克兰郡签署了“建立友好交流合作关系城市协议”。成立了开发区驻香港办事处、开发区国际交流中心和国际交流协会，对外联络网络更加完善。开通外语热线电话，泰达国际诊疗中心开诊，出版了《泰达外国人生活手册》，国际化环境得到进一步提升。
强化区域外宣和推广，泰达的知名度和品牌价值进一步提高。全年开发区举办和协办展会及各类论坛33个。夏季达沃斯论坛在开发区举行，并取得圆满成功。奥运火炬传递活动组织有序。组织一系列纪念改革开放三十年活动，举办开发区建区24周年暨纪念改革开放30周年研讨会，牵头编辑了54个国家级开发区发展案例。
四、继续完善科技发展思路和体系，自主创新能力显著提高
按照滨海新区关于“高水平现代制造和研发转化基地”的定位要求，开发区坚定不移地走依靠科技进步的发展道路，深入实施科技兴区战略，完善科技创新环境，加快科技成果转化，科技创新和产业化能力不断增强。
进一步完善科技创新体系，吸引和集聚科技创新资源。围绕构筑中国新经济平台的目标，修订并发布了《开发区促进高新技术产业发展的规定》。按照滨海新区定位，制定了《开发区科技发展行动纲要（2008-2010）》，确定了科技发展的目标和指标体系并组织实施。加强专业科技平台管理，滨海新区集成电路设计服务平台、生物医药技术平台、泰达软件公共技术服务平台、现代食品技术服务平台取得积极进展。随着一汽启明通海信息技术有限公司等56家中小型高新技术企业入驻，美国亚历山大科学孵化器落户，天津国际生物医药联合研究院动工，IC设计平台建立，国家纳米产品质量监督检验中心落户开发区，开发区的科技创新资源得到进一步的改善。
加快科技成果转化，活跃科技创新环境。全年69家企业通过了国家级高新技术企业认定，占滨海新区通过认定企业总数的54％。积极组织区内高新技术企业申报国家和天津市各项科技创新项目，累计取得各项资助 1.8亿元。2008年，开发区承担了天津市二十项自主创新产业化重大项目40个子项中的9项等一批天津市和滨海新区的重大科技创新项目，取得了阶段性成果，其中科润公司的科技项目“黄瓜育种技术创新与优质专用新品种选育”，获得国家科技进步二等奖。全年专利申请总量超1000件，同比增长17%。新增软件著作权41项，同比增长28%。
推进人才强区战略，全力构建人才高地和人力资源保障体系。编制《开发区人才发展规划》，建立政府为引导、企业为主体、市场化为方向、自主创新为主线的人才工作新机制。积极落实人才政策，全年完成引进高级人才70人，引进在站博士40名，兑现各类补贴3600万元。在天津市评选生物医药领军人才活动中，首批4名领军人才全部为开发区引进的海外归国人才。加大人才引进力度，创建绿色人才服务通道，保障企业急需人才供给。通过成建制引入人才新举措，协助中石油有关公司510人落户开发区。完善人力资源保障体系，缓解企业用工紧张，举办各类人才劳务市场30次。启动2008年泰达人才招聘工程，在高校与企业间搭建了交流平台，保障了人才储备与供给。加强提高劳动者职业技能培训工作，组织各种技能培训70期，培训职工14825人。充分发挥政策引导、鼓励作用，重点扶持服务外包人才培训工作，积极促进企业与高校共同发展产学研一体化教学模式。
五、优化城区载体功能，提高基础设施保障能力和环境质量
加强与兄弟区域的合作，为引进大项目提供土地空间。加强土地资源利用的科学性，提升了土地资源集约节约利用水平。积极争取能源资源，提高能源和基础设施的保障能力。高度重视完善城区载体功能，提高了区域的规划、建设和管理水平。
城市规划建设管理体系不断完善，城市功能和形象不断提升。编制完成《工业区土地利用指标规定》，对项目土地开发利用强度及投资强度等指标进行严格控制。完成了东区、西区控规编制，西区产业用地调整、东南组团功能调整。对原有规划进行了系统评估，对商务、商业、居住、新产业等发展策略和空间布局调整进行了详细分析和论证。开展了现代产业服务区（MSD）地下交通优化设计及综合交通规划编制工作。完成了生物医药园道路规划、服务外包园区道路排水等方案设计，编制完成《泰达创新园管线综合》、《生活区配套设施规划》、《开发区市政、绿化建设导则》。完成了东区220V变电站、开发区第二污水处理厂等重点项目的选址工作。修订了《开发区工程建设项目招标投标监督管理办法》、《开发区建设工程质量管理手册》，编制了《开发区建设工程招标评标指导意见》和《开发区公开招标资格审查实施细则》。滨海国际会展中心二期项目按时启用，南海路绿化带、时尚广场苗木栽植、京津塘高速、津滨高速等区域绿化工作按时完工，新增绿化面积96万平方米。现代服务产业区（MSD）、时尚广场文体商业聚集区、科技发展中心、政府公屋、蓝白领公寓等项目按计划建设。泰达医院扩建项目荣获2008年度国家优质工程银质奖。
东区土地整理取得成效，西区成为开发的主战场。加大东区土地执法检查和闲置土地清理力度，通过收回、回购等多种方式收回15万平方米闲置土地，促进了闲置土地的开发建设。深入推进土地整理储备工作，成立了土地整理储备中心，对工业区和生活区实施土地收购整理，整理包括起步工业区在内的36万平方米土地。完善土地出让程序，将经营性用地、工业用地全部纳入公开出让体系，完成30万平方米商业土地和约4平方公里工业用地的挂牌出让。积极推动西区土地征转分离、先征后转工作流程的创新，协调市国土局等有关部门完成了西区7平方公里征转报批工作。西区征地拆迁工作取得了长足进展，集体土地征用工作基本完成，基础设施建设进入了大规模开发的新阶段；中北、中南组团的填土、道桥建设、给排水、能源保障等各项建设全面展开，保证了新一代运载火箭、长城汽车等重大项目的顺利开工。
抓好能源规划、建设计划、源头资源的协调，努力构建可靠的能源供应保障体系。完成西区能源规划修编和组团式开发的能源供应方案。
编制能源项目投资指导计划，指导能源企业投资。加强源头项目协调，推进项目建设，努力构建合理的能源供应网络。努力协调和争取外部能源资源，积极推进能源项目的建设。第二原水管线项目已接近尾声，滨海第二天然气管线项目的建设已基本完工。海洋站两路35KV电源项目、西区220KV站、东北组团雨水泵站、中南组团雨污水泵站等项目相继建成，东区泰保站两路110KV电源已进区，四号热源厂工程和水厂三期项目按照计划顺利完工并投入使用，北大街、夏青路等重点道路启动建设。
探索管理新模式，城区管理水平不断改进。圆满完成“三迎”工作。全力做好市容环境整治工作，完善东西区交通指示系统，区容面貌得到较大提升。开展综合执法，保障环境秩序。抓好城市管理工作创制标准制定，实行规范化管理。引进先进管理方式，在全市率先启动了数字城管系统，在消除城市管理盲点、快速处置上发挥了突出作用。建设摊群市场，城区环境综合治理成效显著。
积极落实节能减排目标，努力提高环境质量。采取有效措施做好节能制度体系建设，加强节能审计和节能监测，保证区域节能目标实现。编制《开发区重点用能单位节能管理实施办法》，初步形成了开发区节能管理制度体系。开展了居民住宅和公共建筑节水器具普查工作，开通了节能网站，建立了节能服务平台。以《节能法》实施为契机对新企业进行了节能技术培训。环境空气质量保持良好。截至年底，开发区环境空气有效监测天数359天，达到和好于二级天数为310天，比去年同比增加13天，二级达标率为86.4%，好于去年同期水平。水环境质量保持稳定，声环境质量与去年基本持平。
六、大力构建和谐社会，各项社会事业全面发展
开发区坚持以人为本的原则，不断提高职工收入，开展职业培训，强化社会保障，推动社会事业全面发展，努力创造安定、和谐的社会环境。
改善民计民生，“和谐泰达”建设成绩显著。大力推行工资集体协商机制，开展工资集体协商企业44家。加大外来务工人员职业素质培训力度，改善外来务工人员工作和生活环境，在蓝领公寓安排一系列涉及法律法规、商务礼仪、新市民文明行为规范等公益性培训。积极落实就业与再就业优惠政策，多渠道开发就业岗位19374个，完成年度计划的138.4%。初步完成开发区医疗保险制度与天津市制度统一工作，免费向保民发放社会保障卡。继续加强劳动关系协调，切实保障区域劳资关系稳定和谐发展。强化执法服务意识，实时监控企业劳动关系动态，加大对劳动关系的协调预控力度，规范企业合法用工，建立群体性劳资纠纷协调联动处理应急机制，妥善调处各类劳动争议案件1232件，有效维护了区域和谐稳定。
文、教、卫、社区等社会事业成效显著。高考升学率显著提升，全区一本上线率达到46.2%，同比增长20%。引入大连枫叶教育集团等优质教育资源，开辟了服务企业的绿色通道，切实贯彻教育公平，有力地提升了开发区招商引资环境。建设覆盖生活区和外来务工公寓的社区卫生服务站，形成以综合、专科医院为重点，社区卫生服务站为基础，社会力量办医和企业保健站为补充的较完整的医疗卫生服务体系。公共卫生安全和传染病防治工作成绩突出。顺利完成在开发区举办的大型会议及活动的卫生保障任务。国办医院的诊疗水平和服务态度明显提高。形成了泰达图书馆、文化共享工程平台和社区文化基层中心网络的三级“公共文化信息服务体系”。建成体育公园、西区蓝领公共体育场等文体设施，开发区“公共文体设施服务体系”更趋完备。开发区档案馆晋升为“国家一级档案馆”。着力搭建沟通交流平台、社区服务平台、文化重塑平台，以为居民办实事解难题为宗旨，努力打造和谐社区。
强化责任落实，保障开发区安全生产。不断完善监管体系，相继出台了《开发区安全生产责任制规定》、《开发区安全生产长效机制意见》等制度。全年大力开展隐患治理、安全生产百日会战、危险化学品专项整治、建筑工地安全大检查、交通安全专项检查、火灾隐患排查整治等专项行动，共排查治理隐患企业1085家，排查一般隐患11060项，整改10634项。认真做好新企业、新项目的“三同时”审查工作，严格实施危险化学品项目安全前期介入，从源头防止安全隐患的产生。积极推动区域、系统和企业三级事故应急救援预案的建立与完善，创新开展安全生产宣传教育培训工作。
强化社会治安联动合作，确保“平安泰达”。法院、检察院、公安分局进一步加强了部门联动合作，签署了《关于打击犯罪、维护稳定、服务开发区、滨海新区建设的工作意见》、《关于依法建立轻微刑事案件快速办理机制的意见》等文件，在受理案件数量急剧增长的形势下，积极应对挑战，做出了突出贡献，有效控制了全区案件的发生率和犯罪率。国家安全、武警、消防、交警等单位加强全面建设，进一步提高政治素质和军事素质，增强了在新的社会环境中履行职责的能力，完成了党和人民赋予的各项任务，为保障人民群众安居乐业做出了突出贡献。
强化多元调处机制，维护社会稳定。组织大接访活动，加强了对各种突出问题和群体性事件的预报、预警，及时处理信访案件。司法行政各单位积极履行职能，开展“五五”普法活动，全年开展普法活动34次，直接参加活动7000人次，调解各类民事纠纷160件，深入社区法律培训、咨询80场次，办理法律援助案件1392件，为当事人挽回损失1391万元。深入开展流动人口和出租房屋调查登记工作，共登记调查流动人口76000人，出租房屋4700户，为流动人口信息平台的建设奠定了基础。
七、深化改革创新，政府管理水平不断提高
开发区始终坚持改革创新，努力提高对市场经济的驾驭能力、科学决策能力，政府管理水平进一步提升。
加强宏观分析和微观管理，进一步提高市场经济的驾驭能力。强化对重大区情的反映和研究，加强对区域经济运行、重点企业的统计、监控和分析，有效促进了经济社会可持续发展。加强对政府投资项目的评审、立项、跟踪力度，不断提高项目管理水平。发挥工商行政管理职能，努力做到监管与发展、监管与维权的统一。加强开发区物价管理、房地产市场管理、合同管理和商标广告监管工作，进一步规范了市场秩序，净化了市场环境。
深化财政体制改革，支持各项事业发展。积极采取措施，加强财源税源建设，保证财政收入持续稳定增长。综合运用财政手段，提高对产业发展的支持力度，促进区域经济稳步发展。进一步优化支出结构，保障重点项目建设资金需求，加大基础设施建设和环境综合整治投入。完善公共财政体系，加大社会保障投入，支持社会事业发展。积极处理好与周边区县的财政利益关系。进一步加强政府债务管理，防范政府债务风险。推进国库集中支付改革。完善政府收支分类改革后续工作，进一步提高部门预算管理水平。加强和规范政府采购工作。巩固资产清查工作成果，加强行政事业性资产管理。加强企业国有产权流转环节的监督管理。税务部门大力推行税收科学化、精细化管理，加大清缴欠税力度，全面落实各项增收措施，应收尽收工作机制得到不断完善。
进一步加强审计监督力度，增强政府审计作为开发区经济社会运行“免疫系统”的功能。重点开展了预算执行审计、专项资金审计、企业审计、政府投资项目审计和经济责任审计，并开展了行政事业单位基本情况、教育行业基本情况等方面的专项审计调查。审计工作在规范财政资金管理、促进国企改革、监督基建投资、查处违纪违规行为、保障廉政建设等方面发挥了重要作用。
利用信息化手段推动政府服务和管理的专业化、系统化和制度化。制定了《关于推行政府信息公开工作的意见》等系列文件，建立了开发区的政府信息公开目录，实现了应公开政府信息全部上网对外发布。在泰达图书馆和行政审批中心设立了政府信息公开查阅点，配置上网设备，方便居民、企业查阅政府公开信息。泰达政务网新增了“政务公开”以及面向企业、面向市民的服务栏。行政许可服务与市审批中心联网，实现了联合审批网上办理，全年共审批24516件。完成了OA整体系统框架的搭建，实现了公文流转、电子邮件中心等应用功能，提高了工作效率。修订了《突发公共事件总体应急预案》等多个专项预案，完成了移动应急指挥车及数据存贮和支撑系统的终验工作，实现了开发区应急信息平台与市政府应急办的互联互通。ISO9000质量管理体系完成升级，通过劳氏外部监督审核。
深化投融资体制改革，完善并贯彻落实公用事业管理制度。三小区投融资体制进一步理顺。积极落实投融资体制改革，不断推进各能源企业的规范化发展。完善了补贴核算模型，保证了公用事业运行对资金的需求。出台了《开发区公用事业监管暂行办法》和《开发区基础设施市政（绿化）项目交接管理办法》、制定了《开发区城市道路管线检查井处置管理办法》等，为规范公用事业管理奠定了良好的制度基础。逐步贯彻落实公用事业管理制度，加强对公用事业监管。对西区的绿化和道路、桥梁推行了三层次养护管理体制，并对养护作业业务进行了市场化招标，调动专业管理单位和养护作业单位的积极性，提高养护质量和水平。
国有企业发展步伐加快，继续担当区域建设的主力军。泰达控股及其所属企业继续保持了良好发展态势。依托中新生态城、泰达海洋城和津滨轻轨等重大项目，积极投身滨海新区和开发区的开发建设，在金融、房地产、能源、基础设施、区域开发、酒店会展和循环经济等方面发挥自身优势，取得了较好的成绩。通过资源整合创造新的发展模式和发展机遇，促进专业化和集团化经营，实现国有资产保值增值。在激励机制、薪酬体制改革等方面进一步加大了创新力度。
八、加强和改进党的建设，开发区党群工作开创新局面
在市委和滨海新区工委的领导下，顺利完成了开发区党组机构组建和部分内设机构调整，成立了开发区工会。党组深入开展学习实践科学发展观活动，进一步解放思想，更新观念，提高了贯彻落实科学发展观的能力和水平。不断提高干部的政治理论素养和运用科学理论分析解决实际问题的能力。加强领导干部理论学习考核，完善了处级领导班子思想政治建设年度报告制度。坚持民主集中制原则，积极促进党内民主，充分发挥党组的领导作用，对开发区经济和社会发展的重大问题集中研究、集体决策。不断扩大机关事业单位、国有企业、新经济组织、新社会组织中党的工作覆盖面，提高基层单位的党建工作水平。切实改进工作作风，狠抓各级领导权力观、政绩观教育，全面推进了党风廉政建设。
加大干部管理工作力度，积极稳妥推进行政事业单位改革。坚持“党管干部”的原则，通过管委会科级以上民主推荐大会、各部门内部民主推荐会、谈话考察，党组会议讨论决定等方式，35名干部走上新的部门领导岗位。不断充实公务员队伍，本着公开、平等、竞争、择优的原则，组织实施开发区2008年度行政事业单位人员公开招聘工作。稳妥推进事业单位岗位设置的试点及模拟管理工作，为全面推行事业单位岗位设置工作积累了经验，为下一步正式推行奠定了基础。继续抓好干部教育培训，加大培训力度，优化培训效果，对300名科级以下干部进行科学发展观、服务型政府建设等内容的集中更新知识培训。
工会积极强化职工与企业沟通，在百人以上的非公企业中开展“创满意工会”、“创劳动关系和谐企业”工作。关注特殊群体需求，促进社会稳定，救助困难职工225人次。倡导劳模精神，展现泰达职工风采，开展了企业金牌班组等的评选活动，30家大型制造业企业在职工中广泛开展了技能大赛。在建功立业活动中，评选了180名优秀经理、建设者、三八红旗手、技术创新先进个人，以及20家社会责任贡献企业。共青团充分发挥引导青年积极投身新区建设的重要作用，成为联系青年、促进区域和谐的有效载体。
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与市委市政府、滨海新区和全市人民的新要求相比，开发区的发展还存在诸多亟待解决的问题：思想解放不够，创新意识不强；开发开放步伐需进一步加快；重大项目储备不足以支撑经济快速增长；三个层面联动协调发展的力度不够大，产业传导、技术扩散、功能辐射的作用不够明显；自主创新在经济发展中的作用不突出；项目用地紧缺仍是制约经济发展和招商引资的主要瓶颈；体制机制创新相对滞后；干部队伍建设仍需加强。针对存在的不足和差距，开发区要在今后的工作中，采取切实办法逐步加以解决，努力把开发开放的各项工作提高到新水平。
在新的一年里，开发区要充分利用好新的发展机遇，在市委、市政府，滨海新区工委、管委会的领导下，锐意进取，扎实苦干，为全市和滨海新区建设做出更大贡献。

天津经济技术开发区管委会2009年工作要点

2009年是新中国成立60周年，是国际国内经济形势发生深刻变化的一年，也是天津市落实“一二三四五六”发展战略和滨海新区加快推进开发开放的关键一年，开发区必须正确判断形势、坚定战略方向，迎难而上，加快发展。开发区管委会根据市委九届五次全会精神和滨海新区工委的工作部署，提出2009年工作要点。
一、认清形势，把握机遇，克服困难，加快发展
1.客观认识开发区发展面临的机遇和挑战。
国际国内的各种不利因素具有深刻性、复杂性和长期性，挑战前所未有。国际环境方面，去年下半年以来，金融危机迅速蔓延，世界经济增长明显减速，国际直接投资将出现衰退。国内环境方面，我国宏观经济运行困难增加，经济下行压力加大；中央政府出台了统一内外资企业税收制度、新劳动合同法和严格的土地管理制度等一系列政策，开发区政策优势显著削弱；同时，各地区竞相发展，招商引资的区域竞争日趋白热化。
宏观经济发展的长期趋势没有改变，实现跨越式发展的机遇和有利因素依然很多。我国经济发展的基本面仍然向好，随着一系列扩大投资、拉动内需、加快市场开放的宏观调控政策的落实，将有力地提升市场信心，提供更多的发展资源和发展机遇。天津十多年来积累的巨大发展能量充分释放，滨海新区开发开放的进一步深化，将使区域总体的经济活力和发展环境得到提升，为开发区趁势而上提供机遇。
开发区具备抢抓机遇，应对挑战的基础和能力。开发区经过24年的快速发展，聚集了世界水平的先进生产力，积累了大量的优质客户资源，拥有了完备的招商网络和投资促进政策体系，具有显著的功能和体制优势，科技研发和转化能力也居于领先水平，这些都是我们先人一步，谋求更大发展的宝贵财富。
面对新的经济发展环境，面对“前有标兵、后有追兵”的总体形势，开发区必须增强使命感、危机感、紧迫感，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，变压力为动力，化挑战为机遇，千方百计克服不利因素，最大限度用好有利条件，全面提升自身优势，实现在新时期的大发展。
2.2009年开发区工作的指导思想和预期目标：
指导思想是：深入学习实践科学发展观，认真落实市委九届五次全会提出的各项任务，以为滨海新区开发开放多做贡献为使命，围绕构建中国新经济平台的主线，实施“二二二三四”发展战略，狠抓经济发展与优化升级，狠抓区域拓展与规划建设，狠抓社会稳定与和谐，狠抓改革创新与管理，狠抓党建工作与作风建设，开拓创新、奋勇拼搏，“保增长、渡难关、上水平”，发挥“两个走在全国前列”和“一个排头兵”的主力军作用，做出更大贡献。
预期目标是：地区生产总值实现1200亿元，可比增长18%以上。工业总产值完成4200亿元，增长12.6%以上。财政收入完成279亿元，增长12%。出口完成190亿美元，增长8.6%。全社会固定资产投资完成320亿元，增长25%。实际使用外资30.1亿美元，增长20%。万元生产总值能耗降低4.4%。
3.做好2009年工作，要坚持以下原则：
——深入贯彻科学发展观的总体要求。科学发展观的第一要义是发展。作为经济功能区，开发区一切工作要以有利于发展为出发点，做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展；要以构建中国新经济平台为主线，全面提升开发区科学发展的水平。
——主动承担滨海新区开发开放的重任。要站在滨海新区全局高度谋划开发区的发展，充分发挥先发优势，强化对滨海新区整体发展的拉动作用，率先推进综合配套改革的攻坚项目，主动落实“三个层面联动发展”的方针，推进与周边地区的功能互补和共同发展。
——全面落实“二二二三四”的发展思路。要做好存量和增量“两篇文章”，发展先进制造业和现代服务业“两个产业”，形成投资和科技“两个驱动”，实现外资、国资、民资“三资并重”，推进“东西南北”四个区域科学规划和加快发展。
——继续坚持集中资源抓重点的工作方针。要集中精力狠抓促进区域发展的大事，着力落实“三个一批”的要求，进一步强化招商引资工作；大力促进固定资产投资，进一步提高发展要素和产业资源的聚集和承载能力；全力做好企业服务，进一步完善和优化综合投资环境。
——着力提升干部队伍的内生动力。全面推进党建工作，进一步提高干部队伍的思想意识、知识素养和党性修养；切实改进工作作风，认真落实决策目标、执行责任、考核监督三个体系，完善激励奖惩机制，优化选人用人和分配制度，充分激发管委会全体干部的主动性、积极性和创造性。
二、保持经济快速增长，当好滨海新区开发开放排头兵
集中精力和资源，全力开创招商工作新局面。坚持“投资者是帝王，项目是生命线”的发展理念，坚持成功的经验和方法，优化招商工作的体制和模式，全力以赴，推动招商引资工作取得新突破，以新增项目资源为开发区未来发展提供充足动力。要进一步整合招商资源，打造包括机构保障、网络渠道、政策支持、宣传推介、招商服务在内的完整的招商资源体系，形成强大的招商合力；加强按产业领域分工的资源配置格局，提高专业化水平和招商效率；加强“全区一盘棋”的思想，提高主力部门与辅助部门协同作战的工作氛围。
不断丰富招商手段，瞄准跨国公司，开展定向招商；落实新修订的九大产业规划，制定产业目录，强化产业招商；加强与有实力、有渠道、有信息的中介机构的合作招商。进一步拓宽招商渠道，有目的地与国内外商会、行业协会、跨国公司驻华办事处等建立联系，谋求合作；促进以商招商，通过与区内企业的密切联系，及时获取行业动态和上下游企业的投资意向。要紧贴重点项目，做好在谈项目跟进工作，深入了解和把握投资者的发展战略、发展布局和企业文化等方面信息，全力促进项目落实。
落实“三资并重”的发展思路，在继续扩大利用外资的同时，高度重视内资项目的引进；紧盯国家各部委、中央大企业的投资动向，强化与天津市工业委、局、大集团、滨海委等机构的深层次合作，充分掌握项目信息并超前开展工作，争取使更多的重大项目落户；提供公平、统一、具有竞争力的政策环境，加强民营企业的投资促进工作，力争形成外资、国资、民资共同推动开发区发展的良好局面。
着力发展“两个产业”，从数量和质量、速度和效益上强化开发区对滨海新区的拉动作用。进一步做大做强先进制造业。按照“高端化、高质化、高新化”的要求，着力提升产业能级。进一步发挥开发区先进制造业发展的先发优势，深度挖掘电子通讯、汽车制造、生物医药和食品饮料行业的发展潜力，延长产业链，巩固行业内的优势地位，提高产业竞争力；大力发展航天、新能源新材料、装备制造、石油化工等新兴行业，力争在“十一五”期间再培育成功3到5个产值超过100亿元的新的行业集群。大力推进新一代运载火箭产业化基地、长城汽车出口基地、一汽丰田新增5万辆新款皇冠轿车、中星微数字芯片、诺和诺德胰岛素扩建、维斯塔斯和诺维信增资扩产等项目的落实，促使其尽快投产达产，形成新的增长点。
加快发展现代服务业。充分依托滨海新区开发开放的聚焦效应，抢抓各类资源向滨海新区快速集聚的难得机遇，找准切入点，加快构建专业化的配套环境和支撑能力，实现现代服务业的跨越式发展，提高服务业在开发区经济总量中所占比例。加快推进现代服务产业区（MSD）建设；积极引进高端商贸、物流、信息、中介、技术服务、会展、及其它细分市场业态，完善和活跃产业环境；大力促进金融创新与金融服务业发展，充分挖掘开发区基金企业高度密集的优势，强化相关金融资源的引进和聚集；用足用好服务外包示范基地的政策功能，以服务外包产业园为载体，以业务流程外包（BPO）、新药研发外包（CRO）为重点突破方向，加速发展服务外包业；大力发展大宗商品交易、技术交易、产权交易等各类要素市场。
强化创新资源聚集，提升区域经济发展的科技驱动力。要以建设创新型区域为目标，以应用技术开发为导向，大力营造良好的科技创新环境，积极打造“官产学研”良性互动的科技创新体系。完成开发区信息化规划，建成天津工商信息应用中心，着力提升和优化区域信息化环境。强化公共平台建设，完善研发转化配套条件，聚集各类创新要素，提升自主创新能力，提高高新技术产业和高新技术产品的增加值比重。
做好新修订《天津开发区促进高新技术产业发展的规定》的宣传、培训和兑现工作，用好技术创新及协作配套等专用基金，充分发挥政府在科技创新体系中的引导和激励作用；研究科技体制改革方案，整合公共资源，优化各类科技资源的配置，重点投向与主导产业相关联的领域和研发成果转化环节，提高投入绩效；充分利用国家鼓励科技创新的政策环境和滨海新区的体制优势，进一步完善政策环境，保持科技政策全国领先地位；做好高新技术企业认定和中小科技企业服务工作，全年新认定高新技术企业200家，促进更多的科技成果转化为现实生产力；强化知识产权保护工作，修订出版“开发区知识产权白皮书”，充分发挥知识产权鼓励措施的导向作用，培育10家重点专利企业示范单位。
继续优化人才开发工作机制，完善人才公共服务平台，制定《开发区重点产业人才开发目录》和《开发区紧缺人才发展目录》，重点引进领军人才、创新型人才、海外归国创业人才。
着力优化综合投资环境，提升区域核心竞争力。贯彻“100-1=0”的服务理念，强化服务意识、优化服务流程，全面提升企业服务工作的质量和水平。进一步完善领导联系和服务企业责任制、大项目联席会、开发区服务企业座谈会等有效做法，全年完成走访企业350家，通过其它形式联络企业1000家；做好注册审批、在建项目、后期运营等三个服务小组日常工作，加强贸易促进工作，发挥商会纽带作用，实现对企业的全程优质高效服务；充分发挥呼叫中心作用，为企业提供“7x24小时”全天候服务。进一步规范行政事业性收费，在国家公布取消收费项目外，加大财政支持力度，再取消或减免11项收费项目，实施收费公示和“免收费登记卡”制度；清理经营性服务收费和各类代收代办收费项目，杜绝越权许可等变相收费，着力打造“国内最低行政事业收费区”。积极引导企业用好外贸发展基金和中小企业市场开拓资金；进一步发挥中小企业信用担保体系的作用，用好贷款担保特别风险专项资金，加强与银行间的合作，帮助中小企业解决融资问题。
推行工商注册官制度和工商注册网上咨询制度，简化工商登记表格，减少照前许可事项。落实保税物流中心（B型）建设，优化区域物流环境；加强与通关环节相关职能部门的沟通协作，减少环节、提高效率，营造良好的大通关环境。继续做好投资环境调查工作，按照“有限目标，逐步逼近”原则，完成好改善投资环境的若干件实事。做好国家级开发区综合投资环境评比工作，确保排名蝉联首位。
要以推进综合配套改革作为优化和提升投资环境的重要途径，认真落实《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划》，完成好信用体系建设、纳米技术、生物医药和生物技术研发转化平台、电动汽车产学研联盟等几项任务；主动承担综合配套改革的攻坚任务，率先推进行政审批、市场准入、产业政策等关键领域的改革创新。
强化对外开放门户功能，提高区域营销和宣传工作水平。着力提升国际化商务环境，继续办好“手机配套会”、“国际生物经济展览会”、“国际投资理财博览会”和“汽车零部件展览会”等展会，力争承办更多的高层次国际会议、论坛和会展活动；充分发挥对外开放的先发优势，进一步推进多领域、深层次的国际商务交流与合作，强化联结两个市场、两种资源的节点功能，促进各种发展资源在开发区的集散，使开发区真正成为外国公司进入中国市场和中国企业走向世界的门户。贯彻“天津以外都是外”的指导思想，提高对内开放工作水平，促进内资发展要素在开发区的集聚；率先推进公共产品和社会事业领域的市场化进程，积极尝试引进民营资本投入区域建设。更加主动地融入滨海新区整体发展的大格局，以新理念和新模式推进与周边地区合作共赢，提升开发区的服务和辐射功能。
借鉴和引进跨国公司先进的营销理念和手段，以区位优势和高质量的投资环境为主打产品，提高开发区的知名度和影响力。充分发挥驻外办事处的“桥头堡”作用，挖掘友好城市的合作资源，推动与国外官方、民间机构、协会建立合作伙伴关系，拓宽区域宣传和营销渠道。依托滨海新区开发开放的大背景，加强与各种媒体的联系与合作，努力提高开发区宣传报道的强度和密度；加大政策宣传力度，强化针对目标客户群的推介工作。
努力转变发展模式，走资源节约型、环境友好型发展道路。要完成和落实《天津经济技术开发区循环经济发展规划》，推进中水回用、固体废物资源化和循环利用，使开发区的循环经济发展继续走在全国前列。推进ISO14000体系建设和清洁生产审核，制定和发布第二批“节能降耗、环境保护重点鼓励项目目录”，组织好鼓励项目申报和评审工作。要加大环保设施投入，高标准完成各项减排指标；推动第一污水厂升级改造和西区污水厂扩建，促进第二污水厂和逸仙园污水厂建设，实施化工区污水厂一期改造；促进二号热源厂、西区热源厂进一步实施脱硫改造，加快四号热源厂脱硫设施安装调试。加强环境管理工作，优化项目环评工作流程，提高效率，促进“绿色招商”；加强环境监测，逐步建成区域全方位环境监控系统；建立企业环境诚信体系，深化环境信息公开工作，提高公众对环保工作的参与度。
三、推进“四个区域”加快发展，提高经济发展的承载和保障能力
实施“东提、西快、南进、北拓”战略，强化发展空间保障能力。提升东区、微电子小区和逸仙园小区发展的标准和水平，优化土地资源配置，实现高度集约化发展。加快西区开发建设，全面完成征地拆迁工作，完成中北、中南组团土地平整及各项基础设施建设，启动西北、西南组团填土及主干道桥和市政管网建设，确保新入区项目及长城汽车出口基地、东南组团生物产业园顺利开工建设。以创新的思路理顺体制机制，强化区域合作，合作启动南港工业区的规划建设，为培育石油化工、重型装备行业提供土地资源支撑；在年初与大港区签订合作开发协议，上半年完成合作开发管理机构组建和开发公司注册工作，确保起步区10平方公里到年末基本具备摆放项目条件。力争年内协调履行汉沽泰达现代产业园相关协议，完成控规编制，加快征地进度。进一步提高微电子和逸仙园小区的发展水平，探索以工业物业管理的方式优化小区市容市政管理模式；做好滨海旅游区整体建设，积极参与中新生态城开发建设。
着力推进西区、逸仙园土地规划指标报批工作。编制出台并推行《开发区集约利用土地资源的管理办法》，建立土地利用规划实施评价体系，强化土地集约利用的政策引导。开展全区域地籍调查及勘测定界工作，健全和完善地籍管理信息系统。完成起步工业区和起步生活区一期和土地整备，完成生活区二期（住宅）部分拆迁工作；精心筹划拆迁地块利用方案，加强经济性分析，提高土地利用效率，盘活存量土地资源。
推进专项规划研究工作，完善城市规划体系。高水平做好东区产业升级转型研究，适时启动工业区升级改造试点工作；完成《西区中北组团配套设施规划》、《西区西北、西南组团管网综合规划》等项目研究；结合综合交通规划，开展通勤、交通改良措施、轨道交通、公共停车场等专项研究工作；组织世界一流景观设计单位整合开发区各类绿化景观设计，完成百米绿带景观改造方案等专项设计，全面提升景观设计水平；编制完成开发区地下空间利用规划、防灾减灾规划；完成生活区拆迁地块城市设计、西区生物医院产业基地能源专项设计等方案研究。开发建设综合管理平台，建设整合地下管网信息系统、规划管理信息系统、项目服务与管理系统以及土地挂牌交易系统，打造信息化内部整合平台。
坚持高水平建设，提升城市载体功能。加快推进研发孵化园、会展酒店、10万平米沿湖商业设施、喜来登（宏天成）酒店、西区生物医药产业园等重点项目建设；建成服务外包园、生物医药联合研究院、科技发展中心一期、第五大街白领公寓、政府公屋、西区蓝领公寓、西区体育场、通用厂房、第二小学、第五幼儿园、第四消防站等项目；启动科技发展中心二期、垃圾压缩转运站、西区一级医院、西区武警营房、西区中南组团体育场、西区第二消防站和西区派出所等项目。完成老泰达医院、东区消防中队、洞庭路派出所、城市管理局执法办公楼等维修改造项目。完成西区西北、西南组团北大街、南大街、冬旭路等重点项目建设，基本完成西区水系工程。加快推进津滨轻轨滨海大学、中心庄、张贵庄等站点建设，优化区域交通环境。提升建设管理水平，推行新的招投标管理办法及配套规定，落实建筑安全长效管理机制，建立建筑市场信用管理制度，打造高效有序的建筑市场。
强化基础设施建设和管理，提高区域能源保障能力。继续做好能源需求预测和能源结构优化工作，结合滨海新区和开发区规划，编制落实开发区能源建设指导计划。加强与天津市和滨海新区水、电、气、热等能源行业管理部门、大型能源供应集团以及周边能源企业的联系和沟通，积极争取源头资源保障。认真贯彻落实公用事业管理制度体系，完善市政设施的三级管理体制，健全水、电、气、热、市政、绿化等专业管理办法。建设完成第二路源水管线工程、西区中南组团热源厂，推动服务外包园、现代服务产业区（MSD）35KV变电站和生物医药园110KV变电站的建设；积极推进西部电站的建设、西区高压走廊迁移和滨民线改造；着力做好西区第二气源、第二水源的引入方案。
坚持高效能管理，提高城市管理水平。完善数字城管系统，实现城市管理的数字化、精细化，率先在全国建成网格化社区管理体系。贯彻落实《天津市生活废弃物管理办法》，加强城市环境治理；制定《开发区城市家具规划引导手册》、《开发区店招牌匾设置规范》，强化对城市家具、交通设施管理，创建有序的城市环境；建立泰达城市网站，加强社区基本设施建设，提供高质量公共服务。坚持文明执法、规范执法，提高综合执法水平。
四、贯彻以人为本理念，推进“和谐泰达”建设
促进区域就业增长，确保就业形势稳定。完善公共服务平台，促进人力资源合理配置和流动，满足产业发展的人才需求，做好人力资源保障工作。积极开辟外省市劳动力基地；加强与高校、科研院所、职业学院、中专技校的合作，建设人才培训、产学研和实用型人才培养基地。加强职业技能培训工作，引导企业加大对外来务工人员的培训力度。以开展IBM合作培训工作为契机，积极推进服务外包人才培训工作，推进大学生实训和实习基地建设，力争全年新增基地10家，培训实习人员1000人。加大就业扶持力度，推进阳光工程，不断开发新的就业岗位，着力做好失业人员再就业和新毕业大学生就业工作。协调启用开发区失业保险基金结存资金，全面落实就业再就业政策。积极应对受金融危机影响可能出现的企业经济性裁员情况，切实做好工作预案，用活用足国家及天津市颁布的有关政策，落实开发区各项帮助企业渡过难关的措施，维护区域正常生产经营秩序。
完善社会保障体制，创建和谐劳资关系。优化社会保障体系，推行外来务工人员综合保险，规范开展社会保险扩面工作，着力提高医疗保险服务质量，切实做好医疗保险并轨后的协调、服务工作。加强工伤认定、劳动能力鉴定、退休审批、特殊工时审批等劳动管理基础性工作，出台开发区劳动能力鉴定委员会鉴定规则，做好《工伤保险条例》修订后的宣传贯彻和培训工作。开展劳动关系和谐企业创建活动，引导企业建立劳资集体协商制度。健全劳动关系预警机制，完善信息共享制度，优化处理劳资纠纷的长效机制。进一步完善工资指导线，依法仲裁劳动争议案件，维护好企业和职工双方合法权益。
健全教育支撑体系，完善区域教育环境。丰富教育资源，改善办学条件，提高教育现代化水平和学校知名度；加快改革步伐，推进体制创新，积极探索与国际教育机构合作，全面提高教育质量，促进教育内涵发展。满足基础教育需求增长，做好中小学和幼儿园的建设规划，大力推动金海岸和紫云社区学校基础设施建设。加快改革创新步伐，理顺办学体制和管理体制。开展学校发展性教育督导评估，更好地利用泰达奖教金、特级教师发展金等专项资金，加强校长和教师队伍建设。发挥政府的纽带作用，建立多层次、多形式的产学研合作，推动建立高校与企业在人才培养与就业、科技开发、成果转化等方面的长效合作机制。
提高医疗卫生工作水平，完善公共卫生服务体系。继续推进社区卫生服务体系的建设，实现东西区、三小区卫生服务全覆盖。建立全区统一的卫生信息化网络，形成信息畅通、资源共享的局面。完善重大疾病防控体系，有效控制各类传染病传播。加强行业研究，提高职业病防控能力。探索国有医院管理体制创新，实施国办医院责任考核和合理补偿制度；加强医德医风建设，全面提高医疗服务水平；推进医疗投资多元化，营造公平竞争环境，促进非公有制医疗机构发展。加强药品生产和流通单位的监管，保证人民群众的用药安全。
推动文化事业发展，丰富区域文化生活。以“文化服务经济、文化创建和谐”为指向，全面推进“文化服务年”建设。提高文化管理水平，推进大文化管理工作的开展。充分依托泰达图书馆档案馆等文化事业机构，提供高水平文化服务。抓好文化信息资源共享工程子工程资源开发，以构建和谐的劳动关系为重点，建设特色蓝领文化社区，丰富外来务工人员的业余文化生活。进一步规范文化市场准入和市场秩序，促进文化市场繁荣发展。
探索社区管理体制新模式，推进和谐社区建设。制定出台《天津开发区关于进一步加强社区建设和发展的指导意见》、《开发区社区管理标准化指导意见》等指导性文件，为社区工作开展和社区队伍管理提供制度保障。以社区换届选举为契机，全面推行直接选举。推行“义务制居委会＋社工站”工作模式。加强社区沟通交流平台、社区服务平台和文化重塑平台建设，实现政府调控机制和社会协调机制互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动。进一步发展壮大开发区社会志愿者队伍，充分发挥志愿者在城市管理、社区和谐、弘扬奉献精神等方面的作用。整合救助资源，完善社会救助体系。
完善工作体制，加强安全生产管理。贯彻落实《天津开发区关于建立安全生产长效机制的工作意见》，加强安全生产教育培训，推进安全生产长效机制建立和完善。创新监管方式，落实企业主体责任，完善安全监管和安全防控体系建设，全力预防事故发生，确保不出现死亡3人以上的较大和重大安全事故。强化对食品生产加工企业的监管，保证食品类产品质量，提高处理流通领域食品安全事件的快速反应能力。规范特种设备执法工作，加大现场监督检查力度。探索符合区域发展实际的特种设备安全分层监管方式，促进提高应对特种设备突发事件的能力。完成重点生产单位特种设备安检工作，探索企业自身特种设备安全管理和现场监察有机结合的安全管理机制，完善大企业特种设备应急制度和措施。
强化维稳工作，维护良好社会秩序。做好信访工作，充分发挥人民调解机制和多元化（ADR）纠纷解决机制，有效开展法律援助工作。建立健全调处企业劳资纠纷联动机制，建立小区物业管理纠纷调解机制，完善信访工作联席会议制度和处理拖欠农民工工资联合工作小组联动机制。加强信访督查督办制度，努力提高信访工作效率和管理水平，确保不出现恶性群体上访事件。完善流动人口和出租房屋信息平台建设，推进流动人口服务厅规范化建设。优化应急指挥工作体系，加强开发区应急组织机构建设，完善应急信息平台建设，加强应急演练工作。充分发挥110指挥中心功能，探讨合并呼叫中心，提高应急职守的适时性、连续性、稳定性、可靠性。大力开展“五五”普法工作。积极开展社会治安综合治理，建立健全防范体系。加强法院、检察院、公安分局、交警、武警、消防队伍建设，提高执法能力和水平，有效遏制违法活动，全面构筑和谐、安定的社会环境。
五、深化改革、加强管理，全面提高政府工作水平
强化政府科学决策能力，提高区域经济管理水平。加强对宏观经济形势、政策环境的跟踪与分析，强化开发区主导产业发展、产业升级、政策体系优化等方面的前瞻性研究工作。完善开发区专家咨询委员会制度，制定出台《天津开发区关于专家咨询委员会工作制度的有关规定》，提高政府工作的专业化水平。健全政府投资的项目评审机制，提高效率，增强项目评审的规范性和约束性。做好全国第二次经济普查工作；着手筹划“十二五”发展计划制定和第六次全国人口普查的准备工作。
深化行政体制改革，提高政府工作效率。深化行政许可制度改革，理顺行政审批管理职能，简化审批手续，推进现场审批、联合审批，自觉接受行政效能监督，提高行政许可服务质量和效率。加大政府信息公开力度，提高政府信息公开工作质量。严格落实《天津经济技术开发区内部审批事项管理规定》，完善OA办公系统，提高文件流转速度，推进电子政务工作有效开展。建立有效的政务督查体系，提高政务督查强度。切实做好ISO9000管理体系维护工作，提高运行质量，推动管委会工作的制度化、专业化、系统化。深化事业单位改革，推行事业单位岗位设置管理工作。
加强财政、审计工作，提高财政资金使用科学性和有效性。加强税收征管工作，努力增加财政收入和可支配财力。进一步协调处理好与周边区县的财政利益关系。进一步调整和优化财政支出结构，严格控制一般预算支出，努力降低政府运行成本；保障重点领域和重点建设支出，增加支持科技创新、节能减排和支持企业渡难关、谋发展等方面的财政投入。发挥公共财政职能，加大对社会事业投入，促进区域经济社会协调发展。加强对重点投资项目和使用资金的监管，提高财政基本建设支出管理水平。加强财政监督工作。全面推行国库集中支付改革工作。进一步提高政府采购工作管理水平。继续开展财政支出绩效评价工作，提高财政资金使用效益。
强化审计质量控制体系建设，健全审计业务制度和审计三级复核制度，深入推进审计工作的法制化、规范化。深化预算执行审计，有效规范预算分配行为。扩大政府投资项目审计覆盖面，实现对区内市级和西区重大建设项目跟踪审计，逐步推行绩效审计，探索构建科学的绩效审计评价体系。强化企业审计力度，切实关注法人治理结构，逐步开展企业环保审计和能源审计。加强对政府负债及担保情况、国资公司资产经营和泰达控股公司及下属企业经营情况的专项审计，为管委会合理安排和偿还政府债务、加强国有资产监管、推进国企改革等方面工作提供决策依据。
深化投融资体制改革，强化国有资产监管。继续落实《开发区投融资体制改革实施方案》，深化三小区投融资体制改革，理顺投资和收益关系，强化成本控制，提高开发公司运营管理水平。继续完善公共产品成本核算体系，加强对补贴资金的监管，确保补贴资金合理使用，逐步完成向社会平均标准过渡。进一步加强国有资产监督管理，建立健全国有资产统计信息平台，为建立国有资本经营预算制度、推进国有经济布局调整和重组、加快推进国有企业建立现代企业制度打下良好的基础。推行国有资产分级管理，提高专业化管理水平，搞好国有资产清理，完善国有资产管理的基础工作，实现国有资产保值增值。
支持泰达控股做强做优，为区域发展做更大贡献。积极理顺泰达津联能源公司、天津发展有限公司与泰达控股公司资产关系；支持泰达控股实施资源战略，将滨海新区和开发区作为主要投资、建设和开发重点。加快重点大项目的实施进度，探索不良资产处置、困难企业退出和存续企业改革重组的途径和方式，推进国有资本有进有退、合理流动；继续深化国有资本保值增值考核，加强国有控股股东的管理力度，确保股权的有序流动和重大资产重组的规范运作；继续深入推广ERP系统工程，进一步拓宽融资渠道，积极尝试多渠道低成本的社会化融资，提高资金的使用效率和监管力度，为开发区经济社会又好又快发展做出贡献。
六、加强党的执政能力和思想政治建设，为经济社会发展提供坚强保证
深入学习党的创新理论，不断提高领导科学发展能力。加强思想政治建设，坚持理论联系实际，着力提高党员干部贯彻落实党的路线方针政策和市委市政府、滨海新区工委决策部署，推进区域科学发展的能力和水平。要以构建中国新经济平台作为主线，进一步解放思想，破除制约科学发展的思想观念和体制机制。认真坚持和完善党组中心组理论学习制度，强化内宣工作。要加强理论学习，认真学习胡锦涛书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话和市委九届五次全会精神，提高建设中国特色社会主义的思想认识和理论素养。要按照“三个重在”的要求，扎实推进学习实践科学发展观活动，下力量解决好影响开发区科学发展的思想观念、体制机制、工作水平等突出问题，确保取得实效。要学习先进的科学理论，特别是市场经济发展的理论，现代金融、现代科技、现代管理知识，增强党员干部推进可持续发展的本领、发展外向型经济的本领、依法管理经济社会的本领。
推进组织建设，强化各项事业开展的组织保障。加强党组自身建设，完善党组的组织机构设置，进一步明确党组内设部门的职能定位和主要职责；强化党组工作制度，规范党组会议事规则，严格执行民主集中制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。推进基层党组织建设，认真做好发展党员工作，提高新经济组织党建工作水平，进一步加强党组织对不同所有制形式、不同行业企业的分类指导；完善党群工作联络员工作机制，开展“五好党支部”、“特色党日”、“促进企业发展党员英才”等活动。加强工会、共青团的组织建设，充分发挥引导职工、青年积极投身开发区建设和联系群众促进区域和谐稳定的积极作用。进一步做好统战工作，认真落实党的民族、宗教和侨务政策；深入开展国防教育和双拥工作。
加强干部队伍建设，严肃机关工作作风。编制干部培养规划，重点加强处级领导干部和优秀青年领导干部的培养，逐渐形成较完备的干部队伍梯队，优化干部成长的环境，增强干部队伍的整体活力和凝聚力。创新考察方法，逐步实现干部考察工作的规范化、民主化、科学化。推进干部制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。大力加强作风建设，提高职业素养，倡导敬业和奉献精神，提高工作效率。落实“决策目标、执行责任、监督考核”三个体系，改革优化分配制度，加强激励和约束机制；完善绩效考核制度，创设可量化指标体系，形成完整的责任体系和压力传递机制，激发干部工作积极性、主动性，提高工作效能；加大惩戒力度，落实“行政问责制”；制定实施简洁、易行、可考核的规章制度，严肃工作纪律。做好老干部管理和军转干部安置工作。
深入开展反腐倡廉工作，强化权力规范运行。贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，继续深化“弘扬新风正气，正确行使权力”主题教育活动，促进领导干部勤政廉政，筑牢拒腐防变的思想道德防线，拓展从源头上防止腐败的工作领域。严格执行党风廉政建设责任制，狠抓各级领导权力观、政绩观教育，提倡求真务实作风，自觉做到为民、务实、清廉。健全和完善权力监控工作机制，加大对各类违纪违法案件处理力度，树立高效廉洁的政府形象。
2009年，开发区要深入学习实践科学发展观，以高度的责任心和使命感，全面落实市委、市政府和滨海新区的工作要求，迎难而上，奋力拼搏，抢抓新机遇，增创新优势，当好排头兵，为天津市和滨海新区大发展做出新的更大贡献。